各省信用立法动态

近日，国家发改委组织召开社会信用立法专题研讨会。国家发改委副主任连维良指出，近年来各层面信用立法取得重要进展，国家层面，《社会信用法》（草案）正在征求各地方和相关部门意见。

除了国家层面，省级层面的立法工作也在全面推进中。近日，有三省（重庆市、海南省、陕西省）发布条例草案公开征求意见，《天津市社会信用条例》正式出台，四川省第一部综合性信用管理规范性文件《四川省社会信用管理暂行办法》也正式印发。9月份的时候源点发布了《研究 | 各省信用立法对比》（点击蓝字查看），本文将在这篇推文的基础上进行更新总结。

01 各省立法动态

表1 已出台条例

省份 条例名称 公布日期 施行日期

天津 天津市社会信用条例 2020年12月1日 2021年1月1日

山东 山东省社会信用条例 2020年7月24日 2020年10月1日

河南 河南省社会信用条例 2019年11月29日 2020年5月1日

辽宁 辽宁省公共信用信息管理条例 2019年11月28日 2020年2月1日

浙江 浙江省公共信用信息管理条例 2017年9月30日 2018年1月1日

河北 河北省社会信用信息条例 2017年9月28日 2018年1月1日

上海 上海市社会信用条例 2017年6月23日 2017年7月1日

湖北 湖北省社会信用信息管理条例 2017年3月30日 2017年7月1日

陕西 陕西省公共信用信息条例 2011年11月24日 2012年1月1日

表1'  已出台条例（旧版，9月15日整理）

省份 条例名称 公布日期 施行日期

山东 山东省社会信用条例 2020年7月24日 2020年10月1日

河南 河南省社会信用条例 2019年11月29日 2020年5月1日

辽宁 辽宁省公共信用信息管理条例 2019年11月28日 2020年2月1日

浙江 浙江省公共信用信息管理条例 2017年9月30日 2018年1月1日

河北 河北省社会信用信息条例 2017年9月28日 2018年1月1日

上海 上海市社会信用条例 2017年6月23日 2017年7月1日

湖北 湖北省社会信用信息管理条例 2017年3月30日 2017年7月1日

陕西 陕西省公共信用信息条例 2011年11月24日 2012年1月1日

表2 草案/征求意见稿

省份 条例名称 发布日期

陕西 陕西省社会信用条例（草案） 2020年12月15日

海南 海南省社会信用条例（草案） 2020年12月14日

重庆 重庆市社会信用条例（草案） 2020年12月2日

黑龙江 黑龙江省社会信用条例（征求意见稿） 2020年10月3日

内蒙古 内蒙古自治区公共信用信息管理条例（征求意见稿） 2020年8月28日

江苏 江苏省社会信用条例（草案） 2020年8月3日

广东 广东省社会信用条例（草案修改征求意见稿） 2020年6月11日

青海 青海省公共信用信息条例（送审稿） 2020年6月3日

吉林 吉林省社会信用条例（草案送审稿） 2020年4月1日

贵州 贵州省社会信用条例（征求意见稿） 2018年7月27日

甘肃 甘肃省公共信用信息条例（送审稿） 2018年5月17日

表2' 草案/征求意见稿（旧版，9月15日整理）

省份 条例名称 发布日期

内蒙古 内蒙古自治区公共信用信息管理条例（征求意见稿） 2020年8月28日

江苏 江苏省社会信用条例（草案） 2020年8月3日

重庆 重庆社会信用条例（征求意见稿） 2020年6月17日

广东 广东省社会信用条例（草案修改征求意见稿） 2020年6月11日

天津 天津市社会信用条例（送审稿） 2020年6月7日

青海 青海省公共信用信息条例（送审稿） 2020年6月3日

吉林 吉林省社会信用条例（草案送审稿） 2020年4月1日

贵州 贵州省社会信用条例（征求意见稿） 2018年7月27日

甘肃 甘肃省公共信用信息条例（送审稿） 2018年5月17日

黑龙江 黑龙江省信用信息管理条例（征求意见稿） 2015年4月14日

从上面的表格中可以看出，陕西省既在已出台名单中，也在未出台名单中。作为首个发布的省级信用条例，《陕西省公共信用信息条例》已经走过了8年的时光，这显然已经无法满足现阶段陕西省社会信用体系建设的要求，所以《陕西省社会信用条例（草案）》“应运而生”。

除了《陕西省社会信用条例（草案）》，《海南省社会信用条例（草案）》和《黑龙江省社会信用条例（征求意见稿）》也是“新成员”。其中，从未出台条例的新旧两表对比可以看出，黑龙江省进行了“信用信息管理条例”到“社会信用条例”的转变，顺应了现阶段我国信用立法模式的大潮流——“社会信用条例”模式。

《重庆市社会信用条例（草案）》在12月开始了第二次公开征求意见，不久之后也将正式出台。

除了已经正式出台社会信用条例和发布了条例草案或征求意见稿的省份，其他省份也将社会信用条例的立法工作纳入2020年的计划安排中：《北京市政府2020年立法工作计划》提出，今年将适时提出24个立法项目，其中包括社会信用条例（草案）；《云南省2020年社会信用体系建设工作要点》提出，要稳步推进《云南省社会信用条例》立法工作。

02 我国立法模式

上述地方法规的名称并不一致，大致可分为上海、河南式的“社会信用条例”；湖北、河北式的“社会信用信息（管理）条例”；陕西、浙江式的“公共信用信息（管理）条例”三种类型，从侧面反映出地方立法者对信用法的定位存在不同认识。

三种信用立法模式对比如下表：

表3 三种主要地方信用立法模式对比表

对比 社会信用条例 社会信用信息（管理）条例 公共信用信息（管理）条例

代表地区 上海市、河南省 湖北、河北省 浙江、辽宁省

立法定位 综合全面型立法 社会信用信息管理 公共信用信息管理

主要内容 信用信息边界 社会信用信息 社会信用信息 公共信用信息

信用信息管理 专章 专章 专章

联合奖惩 专章 专章 专章

信用行业发展 专章 有条款 有条款

权益保护 专章 专章 专章

信用环境建设 专章 无 无

除了国内地方信用立法类型各具特色，在国际上，由于各国法律传统不同、征信模式不同，法律制度设计存在较大差异，我国信用立法模式和欧美相比，也具有“中国特色”：

参考文献：《我国社会信用立法若干问题探析》肖卫兵

相关阅读：

研究 | 两大信用立法类型的借鉴意义

03 特色展示

重庆

2020年12月2日，《重庆市社会信用条例（草案）》已经重庆市五届人大常委会第二十二次会议初次审议，全文发布并向社会征求意见。关于信用服务机构的监管，第三十九条规定：

市场信用服务机构从事征信、评级业务应当接受征信业监督管理部门的监督管理。

市场信用服务机构从事信用咨询、信用风险控制等相关经营活动应当向市发展改革部门『备案』并接受监督管理。

首次明晰了信用服务机构监管的权责划分，为信用服务行业的健康有序发展奠定了基础。

天津

2020年12月1日，天津市十七届人大常委会第二十四次会议表决通过了《天津市社会信用条例》，第十六条规定，市场信用信息提供单位不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物识别信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。

体现了天津市对人脸识别这一社会热点问题的关注，也是与10月21日公开发布的《个人信息保护法（草案）》“遥相呼应”。

《个人信息保护法（草案）》第二十七条明确，在公共场所安装图像采集、个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需，遵守国家有关规定，并设置显著的提示标识。所收集的个人图像、个人身份特征信息只能用于维护公共安全的目的，不得公开或者向他人提供；取得个人单独同意或者法律、行政法规另有规定的除外。

陕西

2020年12月15日，《陕西省社会信用条例（草案）》公开并向社会征求意见。陕西省条例的章节设置和其他省份有较大差别。

《陕西省社会信用条例（草案）》

第一章 总    则

第二章 体系建设

第三章 信用监管

第四章 信用奖惩

第五章 权益保护

第六章 服务市场

第七章 法律责任

第八章 附    则

表4 具体章节内容对比

七章 八章 九章 六章

第一章 第一章 第一章  总则 第一章

第二章 第二章 社会信用信息 第二章  社会信用信息采集和归集 第二章 公共信用信息

第三章 第三章  社会信用信息披露

第四章 第三章 第四章  守信激励和失信惩戒 第三章

第五章 第四章 第五章  信用主体权益保护 第四章

第五章 第六章  信用服务行业规范发展 

第六章 第七章  信用环境建设 

第六章 第七章 第八章  法律责任 第五章

第七章 第八章 第九章  附则 第六章

同样都是八章的设置，同其他省份相比，陕西省“第二章 体系建设”的内容其实就是“第二章 社会信用信息”和“第七章 信用环境建设”的合集；“第三章 信用监管”的内容是除了联合奖惩之外的信用应用，例如信用评价、信用承诺和信用报告等。

单独把“信用监管”提出来作为一章，体现了陕西省对信用监管的重视，其中良好行为、失信行为和严重失信行为的认定范围也在这一章。