《法治中国建设规划（2020－2025年）》涉及信用建设的梳理和解读

原文：四、建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法

备注：信用建设被纳入“法治实施体系”，体现在了两个方面：一是严格执法；二是全民守法。

原文：（十一）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。

备注：信用建设在依法执法中主要包括两个方面：一是信用监管；二是政务诚信。

原文：加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。

备注：信用监管两点内容，一是信用监管这种新型监管方式，这里提出“探索”，说明信用监管还远没达到成熟阶段，还在摸索中，对于是新型监管方式还是新型监管机制，我更倾向于机制，而不是与大数据监管并列的方式。二是证明事项告知承诺制，这其实是信用监管事前监管的重要内容。所以这些表述还是存在问题的。

原文：持续营造法治化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。

备注：政务诚信对法治化营商环境建设十分重要，可见营商环境更多是对政府的要求，具体方式一是加强建设，二是失信治理。而如何加大惩处和曝光力度，这里就各自理解了。 

原文：（十三）深入推进全民守法。全面依法治国需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

备注：信用建设在全民守法中主要包括：一是社会信用立法；二是失信惩戒规范。

原文：广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。加快推进市域社会治理现代化。健全社会治理规范体系。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。加快推进社会信用立法，完善失信惩戒机制。规范失信惩戒对象名单制度，依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准和救济机制，在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。加强对产权的执法司法保护，健全涉产权错案甄别纠正机制。完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度。加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。

备注：从放置的主题并结合上下文来看，强调信用在社会治理中的作用，这也是当前社会信用立法的主要需求所在，同时社会信用立法不代表社会信用法，而是社会各领域信用立法。规范失信惩戒与国办49号文的要求是一致的，前面说了立法，要有法可依，后面强调了惩戒与救济要并行，保障合法权益。这里是否可以得出，此文将失信惩戒与行政处罚并列了，这是此文的关键。