专家解读 | 刘凡华：新发展阶段下对社会信用体系高质量发展的认识

       习近平总书记指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，提出要积极发挥社会信用体系在资源配置的基础作用，融合到生产、分配、流通、消费各环节，促进供给体系的创新力提升，解决制约经济发展中的瓶颈问题。这里谈几点对推动社会信用体系高质量发展的认识。

        一、社会信用体系发挥经济社会基础作用进一步延伸

        从《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确社会信用体系建设发挥在经济社会发展中的基础性地位，到《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》中提出发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，延伸到高质量发展阶段，社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，优化资源配置的基础，从总体要求推进到管理的创新、社会治理创新，然后融入到新发展阶段经济活动各方面，层层递进，逐步深入。围绕解决经济社会运行的问题发挥作用，社会信用体系同步支撑政府计划配置方式和市场配置方式，从整体利益上协调经济发展，进一步优化要素组合，实现供需的衔接。

        二、社会信用体系服务双循环格局主动性进一步提高

       社会信用体系建设主动服务大格局，以信用的高质量发展支撑经济社会的高质量发展，信用刺激消费促生产扩内需，逐步构建起既符合国际准则，又引领世界标准的中国特色的社会信用体系。

      （一）信用主动服务能力不断增强。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局是适应我国经济发展阶段变化的主动选择，以国内大循环为主体，社会信用体系与国民经济各方面各环节深度融合，通过强化科研诚信建设和知识产权保护、推进质量和品牌信用建设、完善流通分配等环节信用制度、打造诚信消费投资环境、完善生态环保信用制度、加强各类主体信用建设，着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节。

      （二）信用促进内需体系不断完善。打造诚信消费投资环境，运用信用手段释放消费潜力，不断满足消费升级需求。消费创造供给则是动态的，消费也可以刺激生产拉动经济增长。首先信用激发消费方式、业态和模式的创新，从消费金融扩大到新兴产业产品和服务的消费信贷。其次是消费环境建设，以制度保证保护消费者的合法权益，建立以质量、价格、服务为核心的诚信体系。

      （三）信用国际化视野不断提高。树立文化自信、信用自信，参与制定国际信用标准、信用规则，逐步提高信用评级的话语权。同等对待内资外资企业，加快自由贸易区的信用应用试点以信用推动政务服务、跨境业务流程上的“极简办理”。引进来和走出去同样重要，在国际双向投资上，进一步明确对骗取投资补贴的信用惩戒措施，促进投资项目的真实落地、取得效益。培育具有国际视野的信用服务机构，加强行业自律，支持各地建立省级信用服务机构，开发更多信用产品，鼓励信用服务机构发展壮大、走出去，在新华丝路、中诚信国际等公司机构开展“一带一路”沿线国家信用评级基础上，向对外投资的中国企业按行业、按区域开展信用评级。

        三、社会信用体系坚守金融服务本源使命进一步增强

        信用作为一种价值运动，在交易过程中产生债权债务关系和金融产品，进一步发挥信用在促进金融交易资源配置中的作用，围绕经济高质量发展新生态，防范金融风险，服务实体经济和数字经济。

      （一）信用促进企业融资。引导商业银行进一步加大对守信企业信贷支持力度，缓解中小企业及民营企业融资困难。加快推动公共信用信息、市场信用信息和金融信用信息的融合，引导更多企业进入“信易贷白名单”，强化全国中小微企业综合信用平台的枢纽作用，优化企业融资体验，着力解决信用信息不对称等瓶颈问题，“让数据变现”，推动金融机构在缺少抵押物的情况下精准放贷。

      （二）信用防范金融风险。强化资本市场的诚信意识，加大资本市场主体的信息披露力度，打造健康的金融信用生态。完善金融机构信贷手续，严格审查虚假报告。完善企业商帐管理，通过调查、评估、咨询等手段，评估合同或交易存在的各类风险，制定预防措施来避免或减少信用风险。规范处置企业和个人逃废债务，保护债权人和债务人的合法权益，实施企业破产重组，进一步完善个人信用评级标准，探索个人债务集中清理中逐步建立个人破产制度和无其他财产承诺，实现信用重构。

      （三）信用支持虚实经济。通过信用信息回溯机制，支撑实体经济产业链上下游企业的产品制造创新，助推产业结构调整和新旧动能转换升级。区块链把数据和数字进行资产化，构建一整套的基于信用的分布式商业规则，数字经济时代的平台经济发展都依赖于完整的企业和个人信用画像，进一步提高匹配效率和精准度，为不同场景下不同对象提供差别化的服务。

       四、社会信用体系建设新征程行稳致远

       要进一步完善社会信用体系体制机制建设，深入推进信用法制化建设，形成强有力的法律保障。利用信用手段解决经济社会发展中新旧问题，加大信用各方面要素供给，推动社会信用体系高质量发展。

      （一）加快社会信用体系法制化进程。截至目前，全国已有18个地方已出台省级社会信用相关地方性法规，10多个省、市已提请审议或列入立法计划。国家层面社会信用体系综合性、基础性法律的制定出台急需加快，为信用建设机制、信用信息应用、信用经济发展提供强有力制度保障，同时结合国家地方法律的出台，要围绕工作机制、信用数据、项目开发、场景应用等制定一系列配套制度，形成健全的法规体系。

      （二）加强碳达峰碳中和信用监管。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。通过数字人民币支付购买碳信用。节能领域开展信用评价，施行分级分类监管，强化能耗“双控”指标管理。通过信用手段与节能行政执法相结合，引导和约束用能企业节约能源资源、提高能源利用效率。

      （三）加速推进信用要素供给。完善社会信用体系体制机制，加强信用信息平台等基础设施建设，通过国家社会信用体系示范区创建，引导城市先行先试，在信用信息归集和应用上创新开发；通过城市信用监测工作，推动城市间比学赶超，提升城市信用综合指数；通过信用信息共享平台和门户网站、信用信息共享支撑中小微企业融资和“放管服”改革等观摩活动提升各地各类信用平台建设水平，提高信用信息归集与共享能力，促进信用信息的开放和应用；通过城市信用高峰论坛打造城市间交流的平台，及时总结介绍经验，分享信用创新成果。打造信用生态，鼓励京津冀（晋）、长三角、大湾区、黄河流域和都市圈等区域信用合作。支持信用示范企业、信用户、信用村和各行业领域的信用示范创建工作。支持高校开设信用管理课程，编制信用教材，开展信用理论和应用研究，多渠道开展信用人才培养。

       作者：刘凡华，南京市宏观经济研究中心