破除市场经营准入壁垒，国家发改委在行动

         近日，国家发展改革委发布了《违背市场准入负面清单典型案例及处理情况（第4期）》（以下简称“典型案例”），案例归集了全国23违背市场准入规则的行为，同时也通报了这些行为的整改情况。

　　23个典型案例包括：

　　1.云南省西双版纳州、丽江市文化和旅游部门因旅游市场净化整治，未按相关规定开展审批，影响当地旅行社准入经营。目前已完成整改。

　　2.云南省昆明市呈贡区禁止特定企业以外的共享单车市场主体在本区运营。对市民出行造成影响。目前已完成整改。

　　3.山东省滨州市城市管理局与共享单车企业签订独家战略合作协议，确定上海钧正网络科技有限公司为滨州市城区唯一一家共享单车经营企业，限制其他共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　4.山东省滨州市城市管理局设置不合理市场准入条件，限制小规模运输企业在本地开展建筑垃圾运输经营。目前已完成整改。

　　5.河南省安阳市8家市场主体在注册名称中使用“征信”字样、在企业经营范围中包含“企业征信业务”等内容，违背了相关规定。目前已完成整改。

　　6.湖南省张家界市以特许经营权公开拍卖方式限制共享单车企业准入。张家界市无法律依据违规设置特许经营权，限制其他共享单车企业准入经营，违反了市场准入负面清单，目前正在整改。

　　7.山东省高密市综合行政执法局滥用行政权力排除其他共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　8.山东省滨州市惠民县综合行政执法局以签署战略合作协议的方式排除其他共享助力车企业准入经营。目前已完成整改。

　　9.云南省昆明市城市管理局通过“招标+协议”的方式变相增设市场准入条件。目前，该案例已完成整改。

　　10.云南省保山市变相增设共享单车市场准入条件，限制了外地企业到本地从事生产经营和提供服务。目前已完成整改。

    　11.云南省瑞丽市住房和城乡建设局以特许经营权公开拍卖方式限制共享电单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　12.云南省曲靖市城市综合管理局变相增设市场准入条件，限制共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　13.云南省宣威市住房和城乡建设局以招租采购方式变相设置市场准入条件，限制共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　14.云南省华宁县住房和城乡建设局变相增设市场准入条件，限制共享电单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　15.云南省文山市违规转让特许经营权，变相增设市场准入条件限制共享电踏车企业准入经营。目前已完成整改。

　　16.云南省大理市变相转让特许经营权限制共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　17.广西壮族自治区钦州市以招标遴选方式确定唯一助力车经营者，限制其他企业准入经营并违规收取车辆占道经营费。目前，该案例正在整改。

　　18.湖北省随州市曾都区城市管理执法局违规增设市场准入条件，限制共享单车企业准入经营。目前已完成整改。

　　19.广西壮族自治区玉林市博白县应急管理局违规限制烟花爆竹批发企业自由配送经营。目前已完成整改。

　　20.广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县卫生健康局违规限制除特定公司外其他医药公司准入经营。目前已完成整改。

　　21.云南省昆明市某县人民政府办公室违规限制外地企业进入本地行政事业单位公务用车市场。目前已完成整改。

　　22.浙江省海宁市住房和城乡建设局等单位以行政手段干预施工安全责任险市场准入，限定购买特定经营者提供的服务。目前已完成整改。

　　23.宁夏回族自治区银川市贺兰县住房和城乡建设局在辖区有线电视工程建设方面制造垄断经营。目前已完成整改。

　　在16日上午，国家发展改革委召开的11月份新闻发布会上，国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮在回应第4期负面清单典型案例通报机制建立以来取得哪些进展和成效的问题时表示，为扎实推进全面实施市场准入负面清单制度，进一步破除市场准入壁垒，不断优化市场准入环境，2021年以来，国家发展改革委建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，通过地方上报、公开媒体搜集、开展效能评估等方式，多渠道发现案例线索。这项工作在推进中得到了媒体的大力支持，在此表示感谢！按照“一案一核查，一案一通报”原则，国家发展改革委会同有关行业主管部门、地方发展改革委对案例及处理情况进行核查，目前已公开通报4批共65个典型案例，有效推动各地方对照查摆，破除了一批人民群众关心、市场主体关切的典型准入壁垒。

　　在第4批通报的典型案例中涉及了15个共享单车行业市场准入相关案例，有的是地方通过行政手段制造行业垄断，有的是限制外地共享单车企业到本地经营，还有的是违规收取高额费用，这些行为扰乱了共享单车市场准入环境。目前，15个相关案例中已有13个案例已完成整改，2个案例正在有序推进整改。有关案例通报和整改工作及时响应共享单车行业市场主体的普遍诉求，切实降低市场主体准入成本，进一步规范了相关行业准入秩序。不少地方对这项工作高度重视，云南省、山东省、河南省发展改革委和有关地市主动开展案例排查和整改，取得积极成效。

　　近期，为落实国务院关于优化营商环境和深化“放管服”改革有关工作部署，国家发展改革委会同有关部门和地方发展改革委全面开展市场准入壁垒排查清理，将市场准入壁垒排查清理纳入违背市场准入负面清单典型案例“按月核查，按季通报”的范围，建立上下联动的长效工作机制，进一步畅通市场主体对准入壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。

　　接下来，国家发展改革委将密切联系各单位，进一步做好案例摸排、归集、核查、督办。对于部分地方层面协调难度较大、难以推动解决的案例，将建立中央有关部门与地方协同督办机制，加强对地方工作指导，跟踪办理进展直至相关问题稳妥解决，形成一批协调督办破除市场准入壁垒的典型案例，这有利于进一步畅通市场准入环节，构建更加公平有序的市场环境。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“十四五”时期，高标准市场体系基本建成。如何通过建设高标准市场体系促进形成更加公平竞争的市场环境？

　　2021年初，中办、国办专门印发的《建设高标准市场体系行动方案》明确提出，建设高标准市场体系的核心目的，就是要营造更加公平的市场竞争环境，具体而言，是通过六个方面促进形成更加公平竞争的市场环境。

　　一是通过全面完善产权制度，让市场环境更加公平。完善平等保护产权的法律法规体系，依法、平等、全面保护产权，健全产权执法司法保护制度，实现对各类产权的有效保护。

　　二是通过全面规范市场准入，让市场环境更加公平。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”“一年一修”的管理模式，动态公平放宽市场准入。

　　三是通过全面完善竞争政策，让市场环境更加公平。强化反垄断、反不正当竞争执法，深入推进公平竞争政策实施，依法查处垄断和不正当竞争行为，更好保护市场主体和消费者合法权益。

　　四是通过全面优化要素市场化配置，让市场环境更加公平。推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，推动资本市场健康发展，促进知识、技术和数据要素市场加快完善和发展。

　　五是通过全面加强信用建设，让市场环境更加公平。构建以信用为基础的新型监管机制，完善市场主体信用承诺制度，深入实施信用分级分类监管，引导所有市场主体、所有经营者和消费者都诚实守信。

　　六是通过全面加强统一市场建设，让市场环境更加公平。着力解决地方保护和市场分割等问题，持续清理废除妨碍全国统一市场建设和公平竞争的规定和做法，加快建设全国统一大市场，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。